1997年，在《联合国气候变化框架公约》的基础上形成了《京都协议书》，该协议书创新性地通过引入市场机制来解决“ 全球气候”的优化配置问题，并在其中提出了IET, JI和CDM三种补充性碳交易市场机制。

根据生态环境部国环规气候〔2020〕3号文和生态环境部第19号《碳排放权交易管理办法（试行）》等安排，2021 年7月16日全国碳交易市场正式上线，试点地区行业及单位逐步纳入全国市场；按照市场机构预测，首年碳交易市值空间将达到100-200 亿元/年之间，期货市场规模在400-3600亿元/年之间。

另一方面，根据2021年1月，生态环境部印发《碳排放权交易管理办法》，允许可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等碳减排量用于抵销工业企业碳排放配额的清缴，目前市场预计剩余CCER备案减排量3000-5000万吨左右。按照国家规定5%的抵消比例计算，CCER市场潜力首年度预计1-1.5亿吨，随着八大行业逐步纳入和社会碳中和需求，预计CCER年度潜力未来可能超过3亿吨/年。碳减排项目（CCER，可抵消配额）的开发和碳资产管理已成为重要的逐利大热点。

而我国碳市场建设主要分为三个阶段:

第一阶段从2002年至2011年，主要参与国际CDM项目；

第二阶段从2011年至2020年，在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建八省市开展碳排放权交易试点；

第三阶段从2021年开始建立全国碳交易市场。从CDM到CCER,我国碳市场迎风起航。

中国历年碳排放量图

什么是CCER?

2020年12月发布的《碳排放交易管理办法（试行）》中对其定义为“CCER指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的减排效果精选量化核证，并在碳交易所注册登记的核证自愿减排量。”简单来说CCER就是未来在碳交易所，产生的碳减排量交易行为，可以统称为CCER交易，即“控排企业向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排的核证量。”

举例说明：

政府为了减少企业排放二氧化碳量，给了A,B两家公司各100万吨/年排放量。

A公司通过节能改造，超额完成目标仅排放二氧化碳80万吨，多出来的20万吨就可以在碳交易市场出售配额，获取利润。

B公司改造难度可能较大，年底排放超过120万吨，超过了政府给定的100吨配额，那么B公司只能通过在碳交易市场购买20万吨配额，来完成政策指标。

上述这两种交易行为统称为CCER交易，也可以理解为通过碳交易市场，协调高碳排企业及低碳排企业闲置二氧化碳排放量配额。在这一机制下，可以促进企业进行技术环保升级来减少碳排放量，从而达到节能减排的效果，或者通过高碳排企业购买碳排放配额实现二氧化碳减排目的。